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在北京市西城區工會第二次代表大會上的區域形勢報告

(摘要)

西城區人民政府區長  王少峰

2016614

 
     一、“十二五”時期西城區經濟社會發展情況

“十二五”時期是西城區發展歷程中具有重要歷史意義的五年,是區劃調整后的第一個五年。2014226,習近平總書記視察北京發表重要講話,為做好新時期西城工作提供了根本遵循。在市委市政府和區委的堅強領導下,“十二五”時期,全區各項事業發展取得重大成就,區域綜合實力和發展水平邁上新臺階。下面,我從五個方面介紹一下“十二五”時期區域發展的新變化。

(一)充分發揮區域優勢,著力構建“高精尖”經濟結構,經濟發展實現新跨越

更加注重經濟發展的質量和效益,強化功能區支撐帶動作用,服務經濟、知識經濟、總部經濟特征更加鮮明,在平穩增長中實現了結構更優、質量更高、效益更好的發展。“十二五”期末,全區地區生產總值達到3266億元,年均增長9.7%。三級稅收達到4660.7億元,年均增長17.2%。一般公共預算收入達到451.5億元,年均增長16.1%。第三產業比重保持在90%以上。生產性服務業占GDP比重達到70%以上。以金融業為核心的高端產業成為區域經濟支柱,絲路基金、中拉基金等機構先后入駐,具有國際影響力的國家金融管理中心功能進一步完善。調整優化區屬國有資產結構布局,完善國資監管體系,健全激勵約束機制,組建北京金融街資本運營中心,完成4家企業戰略重組,國有資本配置效率和運營能力進一步提高。服務國家多層次資本市場建設的能力不斷增強,轄區企業在境內外上市累計達到48家,“新三板”市場掛牌企業累計達到5129家,在“新三板”上市累計達到37家。高新技術產業發展態勢良好,西城區被確定為國家知識產權試點城區,全區專利申請量突破2萬件,年均增長47.8%。中關村西城園國家級高新技術企業超過300家,120家高新技術企業入選中關村“瞪羚計劃”,總收入突破2000億元,年均增長69.8%文商旅融合發展取得新成效,落實文商旅融合發展三年行動計劃。舉辦什剎海文化旅游節、馬連道國際茶文化節、西單時尚節等主題活動,打造“惠游西城”品牌,組織第三屆惠民文化消費季,促進旅游、文化等休閑消費。社會消費品零售總額達到910億元,年均增長8.4%

(二)加快破解難題,實施精細化管理,城市環境更加宜居宜業

堅持以首善標準提升“四個服務”水平,全面打響治理“大城市病”攻堅戰。堅持高標準建設、高水平管理,市政基礎設施建設水平進一步提高,城市承載能力得到加強。全區實現規劃道路里程為248.7公里,規劃實現率為64.3%,路網密度達到6.9公里/平方公里,基本形成“十二橫九縱”路網格局。針對城市管理的痼疾頑癥,實施“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市”六大戰役,城市環境形象有效改善。綜合施策治理大氣污染嚴格落實《西城區2013-2017年清潔空氣行動計劃》,如期實現全區“無煤化”,細顆粒物濃度自2012年以來累計下降16.3%推進三里河-金融街-中南海和諧宜居示范區環境建設,新建金中都等一批公園,累計新增公共綠地16.1萬平方米建成了環二環濱水綠道,公共休閑空間進一步拓展。積極探索“大城管”模式,初步形成管理、作業、執法、監督“四位一體”閉環體系。建立分類分級精細化管理模式,打造了一批示范街區、達標街區、重點街區和自管街區。構建網格化城市管理“微循環”,實現市級平臺與區級平臺無縫對接,全響應平臺運行效率進一步提高。城市運行管理更加安全高效,管理服務品質和人民群眾的安全感顯著提升。

(三)創新社會治理,增進民生福祉,和諧穩定良好局面更加鞏固

增投入、建機制、兜底線,五年來投入民生領域的資金達1215億元,基本公共服務能力和均等化水平不斷提高,人民群眾得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入超過5萬元,年均增長10.1%,快于經濟增長速度,實現了改革發展的成果讓人民共享。實施了教育集團等教育綜合改革新舉措,在全區義務教育階段學校實現了免試就近入學。完成27所中小學、幼兒園的新建和改擴建,實施99所學校的校舍安全工程,義務教育階段新增優質學位萬余個。大力推進分級醫療體系建設,積極探索公立醫院改革,深入開展社區衛生改革,在全區范圍內全面推行醫養結合。開展社區衛生服務機構標準化建設,達標率實現90.8%。體育生活化社區基本實現全覆蓋。城鎮登記失業率從1.08%下降到0.86%。實現五項社會保費征繳率98%的目標。以棚戶區改造為重點,加快實施居民居住條件改善工程,建設保障性住房4萬余套,6.7萬戶次居民居住條件得到改善。全面加強和創新社會治理,社區治理創新試點穩步推進,多元主體的社會服務體系初步形成,社會動員機制進一步完善。社區基本公共服務能力持續增強,社會參與進一步擴大,全區社會組織達到3056個,社會保持和諧穩定。多渠道化解矛盾糾紛,積極推進“平安西城”建設,社會更加和諧穩定。西城區第四次獲評“全國文明城區”稱號。2012年全響應工作榮獲全國城市管理進步獎。2015年全響應網格化社會治理工作榮獲中國地方政府創新獎。

(四)傳承優秀文化,保護歷史名城,文化魅力更加彰顯

大力培育和踐行社會主義核心價值觀,開展中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年系列宣傳教育活動,組織“我們的價值觀”和“京華英雄”百姓宣講,建成趙登禹路和佟麟閣路國防教育主題雕塑,通過多種形式弘揚抗戰精神,激發愛國熱情。堅持傳承與發展并重,確立“名城、名業、名人、名景”工作體系,加強整體風貌保護,實施90個文物修繕工程,整理發掘非遺項目162項,歷史文化名城保護工作取得重大進展。加快“記憶西城、書香西城、藝術西城、時尚西城”建設,推進“1121”工程,全區公共圖書館達到33個,圖書藏量達到167.6萬冊,“一街一品”等群眾文化品牌活動蓬勃開展,公共文化服務體系進一步完善,公共文化服務供給能力不斷增強。文化產業穩步發展,“十二五”期末,文化創意產業收入達到830億元,年均增長10%以上。鞏固“全國文明城區”建設成果,市民素質和城市文明程度不斷提高。

(五)嚴格依法行政,堅持廉潔從政,政府自身建設進一步加強

深入推進黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,持續加強作風建設,政府執行力、服務力和公信力進一步增強。不斷深化“訪民情、聽民意、解民難”長效工作機制,積極落實為民辦實事工程。堅持以首善標準抓好黨風廉政建設,做到黨風廉政建設與各項行政工作同部署、同落實、同檢查、同考核。嚴格落實中央八項規定精神,進一步精簡會議和文件,實施無紙化會議系統,進一步推動政風好轉。堅決執行區人大及其常委會決議,進一步完善重大事項向人大報告制度,落實好重大行政決策向區政協通報協商制度。積極拓寬民意表達渠道,建立健全政府開放日、政民互動直播間等公眾參與機制,推行區政府常務會議微博直播。進一步強化法治思維,完善法律顧問制度,堅持區政府常務會會前學法制度,行政首長出庭應訴制度實現常態化。深化政府信息公開,建立行政權力動態梳理公布機制,推進簡政放權,“十二五”時期,承接市政府下放的行政審批172項,取消行政審批43項,梳理區政府本級行政權力156項、政府部門行政權力5344項、街道辦事處行政權力64項。圓滿完成“六五”普法任務,營造良好的法治氛圍。進一步優化政府職能,推進政府機構改革。完成事業單位分類,厘清政府職責,推進政事分開。推進商事登記制度改革,實施“三證合一”,不斷提高行政服務效率。行政服務標準化工作被確定為“全國服務業標準化示范項目”。建立市場監管聯席會議制度,提高政府管理服務能力。完善績效考評體系,政府績效管理進一步加強。

“十二五”時期,全區各項事業發展取得重大成就,區域綜合實力和發展水平邁上新臺階,譜寫了西城區改革發展與現代化建設的新篇章。“十二五”時期成績的取得,得益于全區廣大職工埋頭苦干、不懈努力,在此,我代表區政府向一直關心和支持西城區發展的各位工會代表致以崇高的敬意!

二、“十三五”時期西城區發展面臨的形勢和任務

(一)“十三五”時期西城區發展面臨的形勢

形勢在發展,時代在進步。“十三五”時期,經濟社會發展進入了新階段,是實現第一個百年目標即全面建成小康社會的最后五年,是國家全面建成小康社會的決勝階段,具有特殊重要的意義。我們說要跟上時代前進步伐,不能身體已進入新時期,而腦袋還停留在舊時代。無論從外部發展環境還是內部發展階段看,西城區都面臨一個非常大的形勢變化。我們要認識新形勢,把握新要求,主動調整和創新工作思路、工作方式。今天,我結合一些重大工作部署和重點問題,從不同層面談談西城區發展面臨的形勢。

首先,從國家層面看西城發展面臨的大形勢和大背景。“十三五”及今后一個時期,我國仍處于發展的重要戰略機遇期,經濟發展長期向好的基本面沒有變,這是黨中央深入分析國際國內形勢作出的重大科學判斷。習近平總書記強調:“十三五”時期,我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態下,我國經濟發展的主要特點是,增長速度要從高速轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。習近平總書記同時指出,實現這樣廣泛而深刻的變化并不容易,對我們是一個新的巨大挑戰。為了應對新常態下我國經濟社會發展的新趨勢新機遇、新矛盾新挑戰以及復雜多變的國際形勢,黨中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題,是維護和用好發展的重要戰略機遇期、推動“十三五”發展必須牢牢把握的主線和根本遵循。中央還召開了一系列的會議,特別是中央城市工作會議,對城市的規劃、建設、管理、產業、布局等提出了明確的要求,為我們做好城市工作,提供了重要遵循。我們西城區是首都功能核心區,要按照中央的要求來研究我們的工作,要牢固樹立和踐行五大發展理念,以新的發展理念引領新的發展實踐。“十三五”時期,西城區要全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,不折不扣地落實好五大發展理念,對照檢驗我們的實際工作,符合的就鼓勵和支持,不符合的就反對和摒棄,努力在五大發展理念所指向的一些重要方面和重點問題上面求得突破。可以說,這既是政治要求,也是發展要求。

第二,從北京新一輪發展看西城的新定位和新使命。北京作為國家首都,是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。這四大核心功能是首都的本質特征,也是這座城市發展的和核心價值所在。這四個中心在國家發展大局當中處于非常重要、特殊的位置。建設和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我介紹“十二五”的時候也提到了,習近平總書記視察北京重要講話,對于新時期首都北京的發展,包括我們核心區的工作都指明了方向。特別是對加快疏解非首都功能、強化首都功能、推動京津冀協同發展提出了明確的要求。作為首都功能核心區,西城區是首都北京這座特大型城市的中心城區,西城工作是首都工作的重要組成部分,要為首都功能做貢獻。優化首都核心功能就是要解決北京功能太多的問題。根據中央對北京工作的要求,尤其是對首都核心區的工作要求,北京市對我們西城區的定位就是政治中心、文化中心的核心承載區、歷史文化名城保護的重點地區、體現國家形象和國際交往的重要窗口地區。我們進而又明確了“四個服務”職能,履行好首都服務職能、服務好國際交往職能、服務好國家金融管理職能、服務好和諧宜居城區建設。從這個意義上講,融入增強首都功能的大局,緊緊圍繞增強首都核心功能做好城市工作,是我們西城工作的努力方向,也是市委市政府交給西城區的重要任務。

第三,從區域發展的階段性特點看西城發展所面臨的機遇和挑戰。從西城自身來看,我們既要認識到發展的有利因素,也要看到工作當中的短板、不足,以及面臨的挑戰。也就是說,要弄清楚我們有什么?缺什么?應該摒棄什么?發展什么?

從有利因素來看,我們剛才也介紹了,經過多年的發展,我們具有了更加堅實的經濟基礎,經濟發展為我們創造城市美好生活提供了有力支撐,我們很多工作走在了全市甚至是全國的前列。可以說,我們西城有著良好的發展基礎。“一帶一路”、京津冀協同發展,也為我們的發展創造了良好條件,注入了強大動力,有助于我們提高發展的質量和效益,提升城市品質。

同時,西城區自身發展中也還存在一些短板和不足。對照全面建成小康社會的目標和人民群眾的期待,我們存在人均住房面積低、人均綠地少、道路規劃實現率較低、養老床位不足、停車位不足等突出短板。從人均住房面積看,按照國家全面建設小康社會統計監測指標體系標準,到2020年,人均住房建筑面積應達到30平方米2015年我們人均現住房總建筑面積為27.4平方米從人均公園綠地面積看,按照國家園林城市一級標準,人均公園綠地面積需達到5平方米2014年底,我區人均公園綠地面積僅為3.74平方米,我們西城缺綠。而且西城區是建成區,大規模搞綠地也不具備條件,如何在現有條件增加綠地,非常困難。從道路規劃實現率看,規劃實現率為64.3%,這個比例也是比較低的。部分地區的基礎設施依然薄弱,還存在“斷頭路”、瓶頸路,與國際一流的標準還有很大差距。從養老床位看,目前我區共有養老服務機構30家,擁有養老床位數2745張。按照舊城內百名老人機構養老床位按2.0-3.0床配置,按照老年人口35.7萬人計算需要8925張。西城養老院或者養老照料中心還有很大缺口。從停車位看,目前,我區能提供的停車位大概20萬左右,國際通用“一車一位”的標準11配備停車位,目前還缺停車位23萬左右。

除了我們存在的一些短板,從今年我區的經濟形勢看,一季度經濟社會運行情況開局平穩、穩中有進。但是,受大環境的影響,我們的金融業、科技產業、批發和零售業、租賃與商務服務業等支柱產業雖然整體拉動有力,但是增速出現了放緩,下行壓力顯現,給我們發展帶來了壓力和挑戰。

綜合分析,西城區發展仍然處于可以大有作為的重要戰略期,即面臨艱巨任務,又有許多有利條件。在這一形勢下,我們提出要強化轉型意識,全面推進區域發展轉型和管理轉型,努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。從聚集功能求發展向疏解功能、調控人口、瘦身健體求發展轉型;從關注量的擴張向重視質的提升轉型;從更多關注經濟增長向更加注重經濟、社會、文化、生態各方面整體協調發展轉型。厚植優勢,破解難題、補齊短板,提升城市管理和服務品質,不斷開創西城區工作新局面。

(二)“十三五”時期區域發展的重要目標

總體目標:全面實現區域發展轉型和管理轉型,率先全面建成小康社會,在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列,在更高水平上共同創造城市美好生活。為了實現這個總體目標,我們提出了六個方面的具體目標:第一,核心功能顯著增強。疏解非首都功能取得明顯成效,區域性專業市場調整退出,部分教育、醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序遷出。全區常住人口總量控制在110.7萬人以內,“大城市病”問題得到有效緩解。區域功能定位更加凸顯,“四個服務”能力進一步增強,城市管理和服務品質全面提升。第二,城市環境更加宜居。生態環境質量進一步改善,生產方式和生活方式更加綠色低碳。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降,碳排放總量得到有效控制,環境污染治理水平不斷提高。綠色生態空間進一步拓展,城市綜合承載力和現代化治理水平不斷提升。第三,文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。文化事業和文化產業蓬勃發展,公共文化服務體系更加健全,歷史文化名城保護全面加強,區域文化品位、文化影響力不斷提升。市民綜合素質和城市文明程度顯著提高,文明城區建設水平邁上新臺階。第四,經濟發展更加優質。在發展質量和效益不斷提升的基礎上,總量規模穩步增長,2020年地區生產總值和城鎮居民人均收入比2010年翻一番。結構性改革逐步推進,供給體系質量和效率進一步提高,“高精尖”經濟結構進一步優化。創新引領作用更加凸顯,高端發展、內涵發展、融合發展優勢顯著提高,區域發展的內生動力和活力進一步增強。第五,人民生活顯著改善。公共服務體系更加完善,基本公共服務均等化程度和優質化水平進一步提高。就業更加充分。基礎教育更加優質均衡,群眾健康水平普遍提升,養老服務體系更加完善,困難群眾基本生活進一步改善,棚戶區改造任務基本完成,社會更加安定有序,人民生活水平和質量普遍提高。第六,治理體系更加健全。治理體系和治理能力現代化取得重大進展,與首都城市戰略定位要求相適應的體制機制基本形成,社會治理體系更加完善,城市治理能力進一步增強,人民民主更加健全,各領域改革全面推進,法治政府基本建成。

為了確保目標的實現,“十三五”規劃確定了25項指標,與“十二五”規劃的17項指標相比,多了8項指標(3個紅線約束類指標,3個城市環境綠色宜居方面的指標,2個民生改善社會和諧方面的指標)。這些指標又分為約束性指標和預期性指標兩類,其中約束性指標12項、預期性指標13項。

我重點向大家介紹其中幾個指標:一是關于人口規模調控。長期以來,隨著區域功能集聚帶來的人口快速增長,人口資源環境矛盾日益突出,為此,我們提出通過有序疏解非首都功能,轉變發展方式,調整優化產業結構,力爭在2020年將常住人口規模控制在110.7萬人以內。二是關于建設更加優美的環境。環境問題關乎民生福祉,社會各界高度關注。為此,我們提出單位地區生產總值水耗和能耗降幅、細顆粒物濃度降低、公園綠地500服務半徑覆蓋率等9項約束性指標,加強環境治理,補齊生態短板。三是關于食品藥品安全。食品安全社會都很關注,我們要努力提高食品藥品安全管理水平,食品藥品監測抽檢合格率達到99%四是關于發展高品質生活性服務業。為了讓人民群眾享有安全、便捷、舒適的生活,我們提出生活性服務業品質提升指數(社區商業)達到70%的目標,不斷促進生活性服務業連鎖化、品牌化、規模化發展。五是關于全周期生命質量。我們定的人均預期壽命要達到84.5歲高于北京市的82歲,著力構建生命全周期的保障體系,穩步提高居民生命健康質量。針對人口老齡化問題,我們要建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐”的養老服務體系,養老照料中心和老年餐桌覆蓋率達到100%,機構養老床位累計達4500張。六是關于經濟提質增效。面對經濟發展新常態以及區域發展轉型的新要求,我們提出今后五年全區地區生產總值年均增長7%,比“十二五”規劃目標降低了一個百分點,但仍高于北京市目標。這既考慮了經濟增速整體放緩壓力,發展要更加注重質量和效益,同時也考慮到了核心區對全市發展的貢獻。

(三)“十三五”時期區域發展的重點任務

為了順應當前發展新形勢和新要求,完成我們制定的總體目標,我將從四個方面介紹一下“十三五”時期的重點任務。

第一,聚焦首都核心功能,著力推進區域轉型發展

“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中,帶來人口過度集聚,導致資源環境壓力大,城市運行成本高。“十三五”時期,要有序疏解非首都功能,加強人口調控,提升服務保障能力,努力實現更高質量的可持續發展。一是有序疏解非首都功能。有序疏解非首都功能是落實首都城市戰略定位的重中之重。嚴格執行、不斷完善新增產業禁止和限制目錄,嚴把企業登記、項目審批準入關。堅決取締無證無照經營。到2017年,全部完成區域性批發市場疏解任務,到2020年,保障城市運行和服務民生的一般性市場升級改造基本完成。配合中央和市屬單位完成教育和醫療資源疏解。配合做好市屬行政事業單位向市行政副中心轉移各項工作。推動制造業生產環節有序退出和轉移疏解。強化人口調控工作責任制,綜合運用經濟、法律、行政手段,嚴格控制人口規模。完善戶籍指標管理制度,嚴控戶籍人口機械增長。結合棚戶區改造,健全促進人口轉移機制。推動直管公房管理體制改革。規范房屋中介機構經營行為,強化住宅出租規范化管理。二是推動協同發展努力形成融合發展、共促發展、優勢互補的良好局面,破解發展中面臨的深層次矛盾和問題,提升區域承載能力和服務管理能力。加強與兄弟區協調聯動,強化“全市一盤棋”的意識,在恢復“一軸一線”魅力景觀、加強舊城整體保護、提升城市治理水平、服務和保障民生等優化首都核心功能的各項工作中,積極做好與東城區的協調聯動。在保障房建設、職業教育疏解、公共服務設施配套建設等方面,主動加強與兄弟區的協調配合。全面落實與廊坊、保定、唐山等地區戰略合作框架協議。推進與固安、武清、西青等地區產業、公共服務資源對接。拓展與豐寧、永清等地蔬菜基地合作,豐富農產品、菜籃子供應,共謀京津冀協同發展。主動加強與國內友好城市(區)合作,廣泛開展經驗和人才交流。三是提高服務經濟質量和效益。把服務經濟作為區域經濟發展的主要支撐,優化內部結構,增強內生增長動力和創新發展能力,提升發展質量和效益。鞏固服務業優勢地位,推進服務業發展提速、比重提高、水平提升,突出發展重點,完善“高精尖”經濟結構。優化發展以金融服務為支撐,科技服務、商務服務、信息服務為依托,文化創意產業與高品質生活性服務業等共同發展的服務經濟結構。鞏固金融業優勢地位,服務國家重大戰略,服務國家資本市場體系建設,促進“新三板”市場實現快速發展。深入推進金融科技文化要素融合、文商旅產業融合,推動生產性服務業向價值鏈高端延伸和生活性服務業優化升級。促進供給側結構性調整,實施提高生活性服務業品質行動,加強便民網點建設,大力發展居民和家庭、健康、養老、旅游、健身休閑、住宿餐飲等精品生活性服務業,不斷提高發展層次和連鎖化、品牌化、規模化、標準化水平。實施“互聯網+”戰略,支持新興社區經濟、新型在線教育、健康醫療服務等基于互聯網的模式創新,著力引導居民消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。

第二,聚焦建設美麗西城,著力破解城市發展難題

一是建設國際一流基礎設施堅持國際一流標準,按照綠色循環低碳的理念設計、建設、完善各類基礎設施,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,增強基礎設施的系統性、安全性和可靠性,提升基礎設施對首都核心功能和民生的服務保障能力。完善道路交通設施。全面落實“道路建設三年行動計劃”,建成系統完善、級配合理、層次清晰、功能明確的道路網絡系統。完善和調整城市路網規劃,城市規劃道路通行率達到100%,規劃建設城市道路37條,共計22.76公里。繼續推進主干路系統建設,完成北新華街北段、受壁街等次干路、支路建設,打通“斷頭路”,消除“瓶頸路”,實現微循環道路全部建成。改善慢行交通條件,組織實施自行車、步行交通路權整治,依法從嚴治理占用非機動車道的行為,倡導自行車回歸城市,提升慢行系統的連續性、安全性、舒適度和便利化水平。依法規范停車秩序,治理違章停車,嚴格占道停車管理。擴大單位與周邊居住區停車資源共享覆蓋面,優先緩解居民停車困難,提高停車資源利用效率。大力推動市政基礎設施建設。加快面向婦女、兒童、老年人等群體的民生基礎設施建設。普及無障礙設施。加快建設信息網絡和服務體系,構建光網城區、移動互聯無線城區,全面提升數據安全水平,提升網絡速度。二是提高城市管理和服務品質。堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,把城市管理和服務品質提升放在更加重要和突出的位置,努力實現精細管理、精準服務、智慧運行,確保城市安全有序高效,實現城市讓生活更加美好。著眼于國際一流的和諧宜居之都建設,圍繞環境短板,著力提高城市發展宜居性,加快建成與首都城市戰略定位相匹配的舒適家園。持續開展“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市、緩堵”七大戰役,整頓市容環境和交通秩序。三是保護好歷史文化名城金名片。按照歷史文化名城保護與歷史文化傳承并重、歷史文化名城文脈延續與名城文化建設并重的要求,弘揚優秀傳統文化,傳承歷史文化財富。以“文道”建設為統領,推進“名城、名業、名人、名景”四位一體的名城保護工作體系建設,彰顯北京古老與現代交相輝映的獨特魅力。堅持從舊城整體風貌、歷史文化街區、文物三個層次開展全面保護,織補歷史景觀,再現舊城獨特風貌。恢復提升阜景街風貌,重點開展文物騰退修繕、沿線環境整治與業態調整,建設有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。開展地安門內大街、鼓樓西大街、阜內大街、大柵欄月亮灣、先農壇等地區環境整治和景觀提升。保持胡同的傳統肌理、尺度和風貌,整治、美化胡同的公共空間,展現胡同特有的親和宜人環境。提高文物保護工作主動性,增強針對性,采取多種方式對其文物歷史文化內涵進行解讀、展示和傳承,實現文物的合理使用。構建傳統文化傳承體系,加強歷史文脈梳理,對首都文化、京味文化的內涵進行發掘和利用。恢復整理出一批以胡同、四合院、文物、老字號、名人故居為核心,融文化、商業、旅游、休閑、綠化美化等功能為一體的體驗線路,展示歷史文化名城魅力。

第三,聚焦保障改善民生,著力提升服務保障能力

把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路,夯實社會保障工作基礎,構建完善的基本公共服務體系,增強公共服務能力,圍繞社會關注的重點問題,積極回應群眾關切,不斷提高人民群眾生活質量,讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。一是促進教育優質均衡發展。倡導“校校精彩、人人成功”的教育理念,強化資源統籌,深化教育綜合改革,推進學段貫通式培養,全面提升優質均衡發展水平。繼續推行學區制改革,推進“1+1+N+X”管理運行機制,促進區域教育優質均衡發展。實施貫通式培養和評價。深化教育集團辦學改革,加大名師和名校長的交流力度,進一步推動義務教育優質均衡發展。加強教師隊伍建設,全面提升教師能力水平。推進管理體制改革,建立和完善教師評價導向機制和人才激勵機制。建立西城職業學院,推進職業教育結構調整和轉型升級。整合社區教育資源,健全社區教育管理和運行機制,加強資源共享。二是積極應對人口老齡化。及早應對、綜合應對、科學應對人口老齡化問題,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,營造良好養老環境,加強養老公共服務設施建設,全力提升養老服務水平。建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐”的養老服務體系。落實“醫養結合”政策,逐步提升基層醫療衛生機構服務居家養老的能力,為養老機構提供基本醫療服務支撐。改造提升養老服務設施。全面應用無障礙適老設計,滿足老年人生活及出行需求,擴大老年人活動空間,讓老年人生活更加便利。三是改善居民住房條件。著眼群眾現實需求,加快實施棚戶區改造,提高保障性住房供給能力,加強老舊小區管理,著力改善居民居住條件,實現百姓安居樂業。立足于讓更多的住房困難群眾受益,重點實施平房區院落修繕、危舊房改造等工程,同步提升基礎設施、環境品質和公共服務能力,實現全區平房區準物業管理全覆蓋,為群眾提供更加安全舒適的居住條件,到2020年基本完成棚戶區改造。大力發展公共租賃住房,發放租金補貼,鼓勵保障家庭承租市場房源,解決住房困難,完善西城區住房保障體系。四是全面提高健康服務水平。以全面促進人的健康為中心,構建適應居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系,全面提高健康服務水平。加快推進整合型醫療衛生服務體系建設,全面推開公立醫院綜合改革。實施“區屬醫療衛生機構安全三年行動計劃”,和“社區衛生服務機構標準化建設三年行動計劃”。著力構建生命全周期的保障體系,穩步提高居民生命健康質量。積極整合體育資源,以體育活動、體育設施、體育組織為重點,促進全民健身事業全面均衡協調發展。

第四,聚焦政府能力建設,著力增強政府工作效能

強化社會治理體系和治理能力建設,深化城市治理體制改革,以法治政府建設強化法制保障,為經濟社會持續健康發展提供強大動力和制度保障。一是高水平保障城市運行。深化城市治理體制改革,進一步完善組織體系,推進管理重心下移、職能下沉,明確綜合管理、專業管理、作業管理和屬地管理的不同責任主體,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。統籌城市管理和社會治理力量,明晰區、街、社區網格的管理服務定位,提升全響應網格化平臺功能,充分發揮各類管理主體作用。深入推進國家級城市環境分類分級標準化建設,建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。推進智慧城市建設,加快全區綜合應用平臺建設和功能整合,推進“互聯網+”在公共安全、生態環境、城市交通等行業的廣泛應用,提高城市運行管理智能化水平。建設各類大數據公共服務平臺,優化公共服務供給和資源配置,推進智慧政務建設,提升政務網絡信息安全。創新完善立體化社會治安防控體系,完善反恐防恐工作機制,健全反恐“六大體系”,落實主體責任,加強反恐工作體系及專業力量建設。強化安全生產紅線意識,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責的責任制。建立安全生產負面清單,完善安全生產事故和重大隱患責任可追溯機制。大力實施消除隱患行動,加強市政管線等重大設施安全隱患排查,到2020年全面完成地下管網消除隱患改造。按照國家食品安全城市目標要求,進一步提高食品藥品安全管理水平。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通體系,到2020年綠色出行比例達到75%二是推進法治建設。堅持運用法治思維和法治方式破解發展難題,充分發揮法治的引領、推動和促進作用,加快法治政府和法治社會建設。大力弘揚法治精神,在全社會營造尊法守法的氛圍。加快建設執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進政府事權規范化,機構、職能、權限、程序、責任法定化、公開化,堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。建立科學有效的權力運行制約和監督體系,自覺接受人大依法監督、政協民主監督、政府內部監督和群眾監督、社會監督,形成監督合力。強化監察、審計等專門監督,并有效運用審計監督成果。落實“三重一大”集體決策,重大行政決策民主協商、專家論證等各項制度,完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制,建立重大決策績效評估機制和終身責任追究制度。完善政府法律顧問制度。提高行政執法整體效能,整合執法主體,構建橫向有分工,縱向有層級,權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。深入推進綜合執法,強化行政執法與行政管理的協調和懲戒聯動。完善行政執法協調機制,健全行政執法爭議裁決工作機制。加強文明執法,加大執法力度。三是深化社會治理創新。樹立共治、善治、自治、德治和法治的社會治理理念,進一步健全全響應網格化社會治理體系,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,不斷強化系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理機制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。夯實治理基礎。深化全響應網格化社會治理體系建設,推進“三網”融合發展和一體化運行,努力實現社會服務和城市管理精細化。深化街道管理體制改革,進一步明確街道職責,建立高效的運行機制,推動社會服務與城市管理工作重心下移。完善社區治理體系,推進社區區域化黨建、多元性自治、開放式服務有機結合,推動社區治理體制創新。健全以基層為重點的基本公共服務網絡,整合街道社區服務資源,加快推進社區公共服務體系“十個全覆蓋工程”,提升“一刻鐘社區服務圈”品質。建設便民服務終端網絡,加強社區服務資源信息集成利用,全面提升智慧社區服務能力。激發社會活力。完善社會組織工作體系,充分發揮“樞紐型”社會組織作用,實現社會組織服務管理全覆蓋。完善社會組織分級分類管理,積極穩妥推進社會組織登記制度改革。健全社會組織培育發展機制,完善培育支持政策,搭建公益服務平臺,為其發展和發揮作用創造良好條件。加強社會動員機制建設,不斷提高社會協同能力和水平,通過推動“參與型”社區協商、“三社聯動”、駐區單位資源開放共享,完善多元共治、積極協同的基層社會治理機制。加強社會工作人才隊伍建設,不斷完善社會工作者培養、使用、管理、激勵機制,大力扶持專業社工機構發展,加快推進社會工作者專業化、職業化。推進志愿服務工作體制機制改革,完善志愿服務長效機制,進一步形成多元治理、共建共享工作格局。

三、在“十三五”區域經濟社會發展中充分發揮工人階級主力軍作用

“十三五”時期,我們面臨的任務繁重、使命光榮。工會組織和廣大職工如何在全面實現區域發展轉型和管理轉型、率先全面建成小康社會中更好地發揮作用,上午映川書記也提出了意見,大家要認真落實。對于發揮工人階級主力軍作用促進區域發展,我想再談四點希望。

一是弘揚追求完美的職業精神,培育新一代的大國工匠。中國制造正向中高端邁進、區域發展轉型到了關鍵時期,經濟由數量追趕向質量追趕轉變,在這樣的新常態下,職工要敬業,更要精業;而要精業,則離不開“工匠精神”。我們的工會要營造敬畏“工匠精神”的良好氛圍,引導和鼓勵廣大職工在工作技能上精益求精,廣泛掀起勞動競賽熱潮,激發職工創業創新創優活力,激發和調動每一個職工的生產積極性和創造性,引領和激勵每一個職工為高質量的完成各項工作建功立業。更好推動發展方式轉變,提高發展質量和效益。

二是發揮工會作用,在區域轉型發展中建功立業。剛剛召開的市委十一屆十次全會上郭金龍書記要求:中心城區要嚴格落實產業“負面清單”,加大轉方式、疏功能、控人口、治環境力度,提升產業發展層次,騰出更多空間保障首都功能,更好地改善環境、改善民生。我們要加快發展生活性服務業要堅持創新供給,推動新型消費,堅持質量為本,提升品質水平。華天、張一元等老字號企業的工會要帶頭為推動區域生活性服務業便利化、精細化、品質化發展做出更大的貢獻,主動融入疏解工作,吸納更多的西城居民就近本地化就業,帶動區域生活性服務業在融合中發展、在發展中規范。我們要不斷改善城市環境,完善城市公共服務,全面提升城市品質。根據今年工作計劃,我們要修28條道路,要推進40項棚改任務,完成6000戶居民改造指標還有“校圓工程”、社區衛生服務機構標準化建設、城市綠化等其他工程項目。相關企業工會要積極作為,促進企業嚴把質量關,讓我們的民生工程成為放心工程。我們要用好國家重大戰略,把握京津冀協同發展和“一帶一路”等機遇,工會要在企業遷移過程去做好職工的保障工作,讓“走出的”職工沒有后顧之憂。

三是厚植創新基因投身大眾創業,努力走在創新創造創優的前列。依托中關村西城園品牌影響力,號召企業積極參與文化體制改革和文化創意產業發展,努力實現科技創新和文化創新“雙輪驅動”發展格局。發揮金融街的品牌優勢,發展互聯網金融,構建創業創新服務體系。政府將進一步加快簡政放權改革步伐,降低創業創新門檻,營造低成本、低門檻、公平有序的創業創新環境,讓創業創新者的熱情競相迸發,讓初創企業快速健康成長。有效激發多元創業創新主體的活力,為大眾創業、萬眾創新提供持久動力。

四是弘揚社會主義核心價值,營造主流文化。積極推進企業文化、職工文化建設,用先進文化引領職工、凝聚職工、發展職工。大力弘揚民族精神和時代精神,加強對勞模事跡的表彰和宣傳,營造勞動光榮、創造偉大的社會濃厚氛圍。讓我們的職工不僅在單位是優秀工作者,回到家中,作為普通市民也應該是優秀市民。在居住的社區中能夠主動維護社區環境,積極參與社區志愿服務和社區治理。

 
 

   

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